國有企業(yè)采購初探，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷改革,，國有企業(yè)采購的規(guī)模日漸龐大,，同時也暴露出了不少制度不健全導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、相關(guān)監(jiān)管人員被問責(zé)等問題,。以競爭的方式面向社會進行公開采購,，已漸成國有企業(yè)采購的常態(tài)。對國有企業(yè)采購的有關(guān)法律問題進行研究,，已日益凸顯其重要意義,。
一、國有企業(yè)采購法律現(xiàn)狀
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定,，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動,，適用本法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍是我國境內(nèi)進行的招標(biāo)投標(biāo)活動,，不論招標(biāo)項目的主體性質(zhì)和資金來源如何，所有的招標(biāo)投標(biāo)活動都應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,。國有企業(yè)的采購活動,，首先應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束。
不符合招標(biāo)條件的國企采購行為,，對其進行規(guī)范的專門性全國法律規(guī)范：其一為1999年國家經(jīng)貿(mào)委制定的《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》,，強調(diào)國有工業(yè)企業(yè)須加強物資采購管理，從決策管理,，比質(zhì)比價,，價格監(jiān)督等方面對國有工業(yè)企業(yè)物資采購作了籠統(tǒng)規(guī)定。該《規(guī)定》隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的施行,，在2004年被國家發(fā)改委廢止,；其二為財政部2001年制定的《關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》，該規(guī)定要求國有金融企業(yè)一次性采購100萬元以上的必須采取集中采購的方式,，并對集中采購的程序作了原則性的規(guī)定,。
二、國有企業(yè)采購是否適用政府采購法
《政府采購法》第二條第二款規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān),、事業(yè)單位和團體組織,，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為,，采購主體未囊括國有企業(yè),。2015年3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》也沒有將國有企業(yè)納入政府采購范圍。
國有企業(yè)采購是否應(yīng)當(dāng)納入政府采購范疇,，理論界和實踐中存在三種觀點：一是國有企業(yè)凡是使用財政資金的,，都應(yīng)納入政府采購范疇；二是為貫徹政企分開原則,，充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，不應(yīng)將國企采購納入政府采購范疇；三是區(qū)別對待,，如航天,、軍工、城市交通運輸?shù)葒衅髽I(yè),，因其要需承擔(dān)政府公共職能,，它們的經(jīng)營不能完全在市場機制下進行，其采購應(yīng)該納入政府采購法的規(guī)制范圍,。
由于國有企業(yè)采購資金來源的公共性,，許多地方出臺地方性規(guī)范文件，將國有企業(yè)采購納入政府采購范疇,，以《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定對國有企業(yè)采購行為予以規(guī)范,。如《南充市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》就明確規(guī)定，國有企業(yè)采購達到相應(yīng)限額的,，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo),、競爭性談判、比選,、詢價等公開方式進行,。
三、國有企業(yè)采購服務(wù)范圍,、標(biāo)準(zhǔn),、方式
國有企業(yè)采購的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，一般參照省級政府發(fā)布的《政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》確定,。以我省國企采購服務(wù)為例,，按照《四川省2018-2019年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，采購預(yù)算省級和成都市本級30萬元,、其他市本級和成都市轄縣（市,、區(qū)）20萬元,、其他縣（市、區(qū)）級在10萬元以上的服務(wù),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行公開采購,；采購預(yù)算省級和成都市本級200萬元、其他市本級和成都市轄縣（市,、區(qū)）120萬元、其他縣（市,、區(qū)）級在80萬元以上的服務(wù),，應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)。
國有企業(yè)采購方式,，一般參照《政府采購法》,，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo),、競爭性談判,、競爭性磋商、單一來源采購,、詢價等方式進行,。除依法進行招標(biāo)的采購項目之外，國有企業(yè)采購多采用競爭性談判或競爭性磋商的方式進行,。由于該兩種方式在語義上和操作程序上有諸多相似之處,，在實踐中，部分國有企業(yè)適用競爭性磋商和競爭性談判時,，不能把握二者的區(qū)別,，經(jīng)常將其混淆使用。
競爭性談判來源于《政府采購法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令）,，是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購事宜進行談判,，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式,。而競爭性磋商作為首個“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式”,，由財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號）進行規(guī)范，是指采購人,、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物,、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價,，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式,。
競爭性談判和競爭性磋商，二者在概念,、適用情形,、程序操作上高度相似,。其最大的區(qū)別在于評分方法：競爭性談判采取最低價法，即根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求,、且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,；而競爭性磋商采取的是綜合評分法，即響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求,、且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商,。綜合評分法的優(yōu)勢在于可以考慮商務(wù)條件和技術(shù)條件等非價格因素。按照規(guī)定,，采購貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30％至60％,；采購服務(wù)項目，其價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10％至30％,。競爭性磋商這樣的設(shè)計,，更能實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭,。
本文僅就國有企業(yè)采購所涉基礎(chǔ)法律問題做了初步探析,，以厘清國有企業(yè)采購中的常識性法律誤區(qū)。國有企業(yè)采購目前還處于探索階段,，各種方式紛呈,，我們應(yīng)以法律的眼光，對其予以審視,，以發(fā)展的態(tài)度,，對其進行規(guī)范。（來源：互聯(lián)網(wǎng)）
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